Ужесточение требований антитеррористического законодательства Российской Федерации привело к появлению обязательных требований по установке систем видеонаблюдения для ряда объектов. О них и пойдет речь в этой статье.

Типы объектов

  • Транспортная инфраструктура: аэропорты, морские и речные порты, транспортные средства, транспортной инфраструктуры в сфере дорожного хозяйства
  • Объекты топливно-энергетического комплекса
  • Объекты спорта
  • Места массового пребывания людей
  • Объекты (территории), подлежащие обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации
  • Объекты (территории) Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и организаций, находящихся в его ведении
  • Объекты (территории) в сфере культуры
  • Торговые объекты (территории)
  • Гостиницы и иные средства размещения
  • Общеобразовательные организации
  • Объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, нежилых помещений в многоквартирных домах, в которых согласно заданию на проектирование предполагается единовременное нахождение в любом из помещений более 50 человек и при эксплуатации которых не предусматривается установление специального пропускного режима
  • Здания жилые многоквартирные (новостройки)

Требования законодательства

  • Федеральный закон от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»
  • Приказ Минтранса РФ от 28 ноября 2005 г. N 142 «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Требования авиационной безопасности к аэропортам»
  • Постановление Правительства РФ от 26.09.2016 № 969 «Об утверждении требований к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и Правил обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности»
  • Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 08 февраля 2011 г. № 41 «Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта»
  • Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 08 февраля 2011 г. № 42 «Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры в сфере дорожного хозяйства»
  • Постановление Правительства РФ от 5 мая 2012 г. № 458 «Об утверждении Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса»
  • Постановление Правительства РФ от 6 марта 2015 г. N 202 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта»
  • Постановление Правительства РФ от 25 марта 2015 г. № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)»
  • РМД 31-03-2008 «Рекомендации по проектированию зданий гостиничных предприятий, мотелей и кемпингов»
  • Распоряжение Правительства Москвы от 20 июля 2007 г. N 1529-РП «О Концепции по повышению безопасности и антитеррористической защищенности гостиничных предприятий города Москвы»
  • Постановление Правительства РФ от 17 октября 2016 г. № 1055 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и организаций, находящихся в его ведении, а также формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)»
  • Постановление Правительства РФ от 13 января 2017 г. № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)»
  • Постановление Правительства РФ от 11 февраля 2017 г. № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)»
  • Постановление Правительства РФ от 14.04.2017 N 447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов»
  • Постановление Правительства РФ от 19 октября 2017 г. № 1273 “Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)”
  • СП 251.1325800.2016 Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования (с Изменением N 1)
  • СП 132.13330.2011 Обеспечение антитеррористической защищенности зданий и сооружений. Общие требования проектирования
  • СП 118.13330.2012 Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009 (с Изменениями N 1, 2)
  • Распоряжение заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы от 27 марта 2007 г. 53-РЗМ «Об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования «Временный порядок проектирования и строительства локальных систем безопасности и магистральных сетей при подключении объектов-новостроек к Системе обеспечения безопасности города (СОБГ)»

Требования трудового законодательства к размещению видеонаблюдения

Законодательством Российской Федерации определены требования к документации по ознакомлению сотрудников учреждений о том, что на рабочих местах и в помещениях ведется видеонаблюдение. Это целый перечень документов, обязательных по требованиям трудового законодательства.

Нужно ли брать согласие на видеонаблюдение у посетителей? Нет, не нужно. Для посетителей достаточно предупреждающей таблички.

А вот для сотрудников нужно гораздо больше, чем просто табличка. В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» к биометрическим персональным данным относятся сведения, которые характеризуют физиологические и биологические особенности человека, на основании которых можно установить его личность и которые используются оператором для установления личности субъекта персональных данных.

При ведении видеонаблюдения в рабочих помещениях оператора с целью фиксации возможных действий противоправного характера согласно ст. 74 Трудового кодекса Российской Федерации работники должны быть уведомлены об изменении условий трудового договора по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (введением видеонаблюдения), под роспись.

Вместе с тем, посетители указанных публичных мест должны заранее предупреждаться их администрацией о возможной фото-, видеосъемке, соответствующими текстовыми и/или графическими предупреждениями. При соблюдении указанных условий согласие субъектов на проведение указанных мероприятии не требуется.

Видеонаблюдение может осуществляться только для конкретных и заранее определенных целей. Эти цели должны быть обусловлены соответствующими нормативными правовыми актами, устанавливающими правовые основания видеонаблюдения (видеосъемки).

Кроме того, необходимо отдельно отметить случаи открытого наблюдения, которое ведется в целях обеспечения прав клиентов, потребителей при осуществлении тех или иных услуг населению, путем установления видеокамер направленных на рабочие места сотрудников с целью осуществления контроля качества предоставляемых услуг.

В целях установления дополнительных гарантий соблюдения прав как потребителей (пациентов, клиентов), а также самих работников и сотрудников должны быть приняты внутренние документы, которыми должны быть предусмотрены порядок и сроки хранения видеозаписей, а также ответственные лица, имеющие доступ к системе видеонаблюдения.

Также необходимо предусмотреть возможность информирования о системе видеонаблюдения путем размещения информационных табличек в зонах видимости камер.

Многие руководители ошибочно считают, что разместив в холле и в кабинете табличку о том, что ведется видеонаблюдение, они полностью исполнили требования закона. Это совершенно не так!

Вот перечень необходимых документов, который должен быть в каждой клинике, использующей видеонаблюдение:

Содержание блока №18 «Видеонаблюдение в клинике»

1. Документы для легальной установки видеонаблюдения — пошаговое руководство внедрения

2. Дополнительное соглашение с сотрудником о видеонаблюдении

3. Положение о видеонаблюдении

4. Правила внутреннего трудового распорядка с видеонаблюдением

5. Приказ об утверждении новой редакции Правил внутреннего трудового распорядка и Положения о видеонаблюдении

6. Предупреждение «Ведется видеонаблюдение» (табличка)

7. Приказ о допуске лиц к работе с видеонаблюдением

8. Пример — Трудовой договор на определенный срок с уведомлением о видеонаблюдении на рабочем месте

9. Уведомление сотрудников ООО об использовании системы видеонаблюдения

10. Форма уведомления Роскомнадзора о видеонаблюдении.

Требования к функциональным свойствам технических средств видеонаблюдения

К сожалению обилие нормативных документов не предполагает унификацию требований для разных типов объектов. Пример требований — Постановление Правительства РФ от 26.09.2016 № 969:

п. 22. Системы охранные телевизионные должны обеспечивать:
а) видеоверификацию тревог (подтверждение с помощью видеонаблюдения факта несанкционированного проникновения в зону охраны и выявление ложных срабатываний);
б) визуальный контроль объектов охраны и прилегающих к ним территорий (прямое видеонаблюдение);
в) оперативный контроль действий сотрудников службы безопасности (подразделения охраны) и предоставление необходимой информации для координации этих действий;
г) запись видеоинформации в архив для последующего анализа состояния охраняемого объекта, тревожных ситуаций, идентификации нарушителей;
д) программирование режимов работы;
е) взаимодействие с другими подсистемами интегрированной системы безопасности обеспечения противокриминальной защиты с целью обеспечения противокриминальной защиты охраняемого объекта;
ж) взаимодействие с системой сбора результатов технического мониторинга и контроля при получении и передаче информации в указанную систему по локальной сети Ethernet с использованием стека протоколов семейства TCP/IP;
з) обмен информацией с системой сбора результатов технического мониторинга и контроля с использованием унифицированных протокола передачи данных и формата метаданных, разработанного на основе XML.

Также для ряда объектов существуют минимальные требования к

Требования к зонам наблюдения

Объекты антитеррористической защиты проходят процедуру присвоения категории опасности. Результатом является т.н. “Паспорт безопасности” объекта где, в том числе, могут быть отражены требования к организации системы видеонаблюдения. Ряд законодательных документов уже содержат требования к местам установки камер. Например, согласно Таблицы 3 Распоряжения Правительства Москвы от 20 июля 2007 г. N 1529-РП:

+-----------------------------------------------------------------------+
.        Места размещения камер системы         .Категория потенциальной.
.             охранного телевидения             .      опасности ГП     .
.                                               +-----------------------.
.                                               . 1 . 2 . 3 . 4 . 5 . 6 .
+-----------------------------------------------+---+---+---+---+---+---.
.Ограждение территории                          .   .   . + . + . + . + .
.Въездные ворота                                .   .   . + . + . + . + .
.Периметр здания                                .   .   . + . + . + . + .
.Главный вход                                   .   .   . + . + . + . + .
.Служебные входы                                .   .   . + . + . + . + .
.Эвакуационные выходы                           .   .   .   . + . + . + .
.Эвакуационные лестницы                         .   .   .   . + . + . + .
.Запасные входы и выходы                        .   .   .   . + . + . + .
.Холл 1-го этажа                                . + . + . + . + . + . + .
.Регистрационная стойка                         . + . + . + . + . + . + .
.Коридоры и холлы на этажах                     .   .   .   . + . + . + .
.Лифтовые холлы                                 .   .   .   . + . + . + .
.Входы в помещения, где расположено оборудование.   .   .   . + . + . + .
.инженерных систем здания                       .   .   .   .   .   .   .
.Подвальные помещения                           .   .   .   . + . + . + .
.Чердачные помещения и крыша                    .   .   .   . + . + . + .
.Воздухозаборные решетки системы вентиляции     .   .   .   . + . + . + .
.Вход в кассу                                   . + . + . + . + . + . + .
.Вход  в  помещение  для   временного   хранения. + . + . + . + . + . + .
.ценностей                                      .   .   .   .   .   .   .
.Вход в помещения высшей администрации          .   .   . + . + . + . + .
.Ресторан                                       .   .   .   . + . + . + .
.Вход в помещения службы безопасности           .   .   .   . + . + . + .
.Территория автостоянки                         .   .   .   . + . + . + .
+-----------------------------------------------------------------------+

Подобные нормы есть и в Распоряжении заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы от 27 марта 2007 г. 53-РЗМ п.2.2:

ОБЪЕКТ ВИДЕОНАБЛЮДЕНИЯ РАМКИ ПРОЕКТА
КОРПУС ЗАСТРОЙКА
1.1. Входы в подъезды жилого здания +
1.2. Внешние входы в технические подполья жилого здания **
1.3. Входы в чердачные помещения жилого здания **
1.4. Дворовые территории +
1.5. Улицы * **
1.6. Площади * *
1.7. Другие объекты видеонаблюдения (уточняется на стадии проектирования СВН) ** **
Условные обозначения:«+» — проектируется на объектах массового жилищного строительства, создаваемых за счет средств городского бюджета,

«*» — проектирование выполняется в рамках городских программ создания и развития Системы обеспечения безопасности города (не относится к объектам нового строительства),

«**» — допускается проектирование по дополнительному заданию заказчика/инвестора

Требования к архиву

Существуют два основных подхода к требованию о глубине архива:

  • 30 дней (для большинства объектов)
  • в течение времени, которое задается условиями и режимом охраны объекта

Видеозапись в зависимости от требований безопасности охраняемого объекта может производиться следующим образом:

а) непрерывно;
б) периодически по заданному расписанию;
в) по срабатыванию средств обнаружения проникновения;
г) по срабатыванию видеодетектора системы охранной телевизионной.

Требования к видеоаналитике

Для некоторых объектов существуют требования по использованию видеоаналитики в системах видеонаблюдения.

Постановление Правительства РФ от 26.09.2016 № 969:

п. 32. К техническим системам и средствам интеллектуального видеонаблюдения относятся:

а) технические системы и средства идентификации физических лиц;

б) технические системы и средства обнаружения тревожных ситуаций.

 

п. 33. К техническим системам и средствам идентификации физических лиц предъявляются следующие требования:

а) вероятность ложного пропуска для алгоритмов и аппаратно-программных средств детекции — не более 5 процентов;
б) вероятность ложно отрицательной идентификации для алгоритмов и аппаратно-программных средств — не более 15 процентов;
в) вероятность ложноположительной идентификации для алгоритмов и аппаратно-программных средств — не более 1 процента;
г) пропускная способность аппаратно-программных средств идентификации — не более 3 секунд.

п. 34. Функциональные свойства технических систем и средств идентификации физических лиц, указанные в пункте 33 настоящих требований, должны обеспечиваться при следующих условиях:

а) освещенность в плоскости лица — от (100 10) до (1000 50) люкс;
б) неравномерность освещенности лица — не более (50 5) процентов;
в) характеристики видеоизображения:

  • разрешение видеоизображения, обеспечивающее регистрацию изображений лиц на рабочей дистанции съемки видеокамеры не менее 1,5 метра с расстоянием между центрами глаз (40 2) пикселей (для алгоритмов и аппаратно-программных средств детекции) и (60 2) пикселей (для алгоритмов и аппаратно-программных средств идентификации);
  • динамический диапазон интенсивности изображения в области лица — не менее 8 бит;
  • цветность видеоизображения — черно-белое; частота — не менее 16 кадров в секунду;

г) плотность потока людей — 1 чел/м2;
д) скорость движения — не более 5 км/ч;
е) ракурс лица относительно фронтального ракурса, определяемый в соответствии с ГОСТ Р ИСО/МЭК 19794-5-2013 «Информационные технологии. Биометрия. Форматы обмена биометрическими данными. Часть 5. Данные изображения лица» угловыми координатами поворота, наклона и отклонения лица:

  • для алгоритмов и аппаратно-программных средств детекции — в диапазоне от 0 до (30 2) градусов;
  • для алгоритмов и аппаратно-программных средств идентификации — в диапазоне от 0 до (15 2) градусов;
  • ж) структура фона (подвижный случайно неоднородный фон съемки с перепадами контраста) — от (0,2 0,05) до (0,8 0,05);
  • з) объем базы данных эталонных изображений лиц — не менее 1000 лиц условно-фронтального типа (в соответствии с ГОСТ Р ИСО/МЭК 19794-5-2013 «Информационные технологии. Биометрия. Форматы обмена биометрическими данными. Часть 5. Данные изображения лица»).

п. 35. В состав технических систем и средств идентификации физических лиц включаются средства регистрации видеоизображений, к которым предъявляются следующие требования:

а) разрешение регистрируемого видеоизображения — не менее 1,2 мегапикселя;

б) частота кадров — не менее 16 кадров в секунду;

в) разрешающая способность — разрешение на рабочей дистанции съемки объектов размером 2 миллиметра и более (значения для области в центре кадра и на расстоянии до одной третьей ширины, высоты и диагоналей кадра от центра включительно);

г) глубина резко отображаемого пространства — не менее 1 метра (для области в центре кадра и на расстоянии до одной третьей ширины, высоты и диагоналей кадра от центра включительно);

д) расстояние между центрами глаз на изображении лица, зарегистрированном на рабочей дистанции съемки, — не менее (60 2) пикселей (для области в центре кадра и на расстоянии до одной третьей ширины, высоты и диагоналей кадра от центра включительно);

е) максимальное отношение «сигнал — шум» (с выключенной функцией автоматического усиления сигнала) — не менее 45 дБ;

ж) дисторсия — не более 5 процентов (по краям кадра — на расстоянии одной третьей ширины, высоты и диагоналей кадра от его центра).

п. 36. Технические системы и средства идентификации физических лиц должны обеспечить:

а) взаимодействие с системой сбора результатов технического мониторинга и контроля при получении и передаче информации в указанную систему по локальной сети Ethernet с использованием стека протоколов

семейства TCP/IP;

б) обмен информацией с системой сбора результатов технического мониторинга и контроля с использованием унифицированных протокола передачи данных и формата метаданных, разработанного на основе XML.

п. 37. К техническим системам и средствам обнаружения тревожных ситуаций предъявляются следующие требования:

а) для алгоритмов и аппаратно-программных средств, работающих по сценарию «Стерильная зона»:

  • чувствительность — не менее 99 процентов;
  • специфичность — не менее 99 процентов;
  • время реакции на появление объекта (человека, транспортного средства, животного) в запрещенной зоне настраивается в диапазоне от 1 до 300 секунд с шагом 1 секунда;

б) для алгоритмов и аппаратно-программных средств, работающих по сценарию «Оставленный (исчезнувший) предмет«:

  • чувствительность — не менее 95 процентов;
  • специфичность — не менее 95 процентов;
  • время реакции на оставление (исчезновение) предмета настраивается в диапазоне от 1 до 300 секунд с шагом 1 секунда;

в) для алгоритмов и аппаратно-программных средств, работающих по сценарию «Движение в запрещенном направлении» (характеристики должны обеспечиваться при потолочном способе размещения видеокамеры):

  • чувствительность — не менее 95 процентов;
  • специфичность — не менее 99 процентов;
  • время реакции на факт движения объекта (человека, транспортного средства, животного) в запрещенном направлении настраивается в диапазоне от 1 до 300 секунд с шагом 1 секунда;

г) для алгоритмов и аппаратно-программных средств, работающих по сценарию «Нетипичные изменения в сцене«:

  • чувствительность — не менее 90 процентов;
  • специфичность — не менее 95 процентов;
  • время реакции на нетипичные изменения в сцене (затемнение изображения, расфокусировка, засветка)
  • настраивается в диапазоне от 1 до 300 секунд с шагом 1 секунда.

п. 38. Функциональные свойства технических систем и средств обнаружения тревожных ситуаций, указанные в пункте 37 настоящих требований, должны обеспечиваться при следующих условиях:

а) освещенность в зоне регистрации — от (100 10) до (1000 50) люкс;

б) дистанция съемки — от 5 до 30 метров;

в) угол наклона оптической оси видеокамеры относительно горизонтальной плоскости:

  • не менее 15 градусов (для наклонного способа размещения);
  • (90 10) градусов (для потолочного способа размещения);

г) разрешение видеокамеры — от 1,3 до 2 мегапикселей;

д) плотность потока людей — не более 1 чел/м2;

е) объем оставленного предмета — от 3 куб. дециметров;

ж) структура фона — подвижный случайно неоднородный фон съемки с перепадами контраста от (0,2 0,05) до (0,8 0,05).

п. 39. В состав технических систем и средств обнаружения тревожных ситуаций включаются средства регистрации видеоизображений, к которым предъявляются следующие требования:

а) разрешение регистрируемого видеоизображения — не менее 1,2 мегапикселя;

б) частота кадров — не менее 25 кадров в секунду;

в) цветность регистрируемого видеоизображения — цветное;

г) максимальное отношение «сигнал — шум» (с выключенной функцией автоматического усиления сигнала) — не менее 42 дБ;

д) дисторсия — не более 10 процентов (по краям кадра — на расстоянии одной третьей ширины, высоты и диагоналей кадра от его центра).

п. 40. Технические системы и средства обнаружения тревожных ситуаций должны обеспечить:

а) взаимодействие с системой сбора результатов технического мониторинга и контроля при получении и передаче информации в указанную систему по локальной сети Ethernet с использованием стека протоколов семейства TCP/IP;

б) обмен информацией с системой сбора результатов технического мониторинга и контроля с использованием унифицированных протокола передачи данных и формата метаданных, разработанного на основе XML.