Требования законодательства РФ к системам видеонаблюдения

Существуют и требования к функциональным свойствам технических средств видеонаблюдения. Увы, обилие нормативных документов не предполагает унификацию требований для разных типов объектов. Пример требований — Постановление Правительства РФ от 26.09.2016 № 969:

п. 22. Системы охранные телевизионные должны обеспечивать:
а) видеоверификацию тревог (подтверждение с помощью видеонаблюдения факта несанкционированного проникновения в зону охраны и выявление ложных срабатываний);
б) визуальный контроль объектов охраны и прилегающих к ним территорий (прямое видеонаблюдение);
в) оперативный контроль действий сотрудников службы безопасности (подразделения охраны) и предоставление необходимой информации для координации этих действий;
г) запись видеоинформации в архив для последующего анализа состояния охраняемого объекта, тревожных ситуаций, идентификации нарушителей;
д) программирование режимов работы;
е) взаимодействие с другими подсистемами интегрированной системы безопасности обеспечения противокриминальной защиты с целью обеспечения противокриминальной защиты охраняемого объекта;
ж) взаимодействие с системой сбора результатов технического мониторинга и контроля при получении и передаче информации в указанную систему по локальной сети Ethernet с использованием стека протоколов семейства TCP/IP;
з) обмен информацией с системой сбора результатов технического мониторинга и контроля с использованием унифицированных протокола передачи данных и формата метаданных, разработанного на основе XML.

Также для ряда объектов существуют минимальные требования к  следующим параметрам:

Требования к зонам наблюдения

Объекты антитеррористической защиты проходят процедуру присвоения категории опасности. Результатом является “Паспорт безопасности” объекта где, должны быть отражены требования к организации системы видеонаблюдения. Ряд законодательных документов уже содержат требования к местам установки камер. Например, согласно Таблицы 3 Распоряжения Правительства Москвы от 20 июля 2007 г. N 1529-РП:

+-----------------------------------------------------------------------+
.        Места размещения камер системы         .Категория потенциальной.
.             охранного телевидения             .      опасности ГП     .
.                                               +-----------------------.
.                                               . 1 . 2 . 3 . 4 . 5 . 6 .
+-----------------------------------------------+---+---+---+---+---+---.
.Ограждение территории                          .   .   . + . + . + . + .
.Въездные ворота                                .   .   . + . + . + . + .
.Периметр здания                                .   .   . + . + . + . + .
.Главный вход                                   .   .   . + . + . + . + .
.Служебные входы                                .   .   . + . + . + . + .
.Эвакуационные выходы                           .   .   .   . + . + . + .
.Эвакуационные лестницы                         .   .   .   . + . + . + .
.Запасные входы и выходы                        .   .   .   . + . + . + .
.Холл 1-го этажа                                . + . + . + . + . + . + .
.Регистрационная стойка                         . + . + . + . + . + . + .
.Коридоры и холлы на этажах                     .   .   .   . + . + . + .
.Лифтовые холлы                                 .   .   .   . + . + . + .
.Входы в помещения, где расположено оборудование.   .   .   . + . + . + .
.инженерных систем здания                       .   .   .   .   .   .   .
.Подвальные помещения                           .   .   .   . + . + . + .
.Чердачные помещения и крыша                    .   .   .   . + . + . + .
.Воздухозаборные решетки системы вентиляции     .   .   .   . + . + . + .
.Вход в кассу                                   . + . + . + . + . + . + .
.Вход  в  помещение  для   временного   хранения. + . + . + . + . + . + .
.ценностей                                      .   .   .   .   .   .   .
.Вход в помещения высшей администрации          .   .   . + . + . + . + .
.Ресторан                                       .   .   .   . + . + . + .
.Вход в помещения службы безопасности           .   .   .   . + . + . + .
.Территория автостоянки                         .   .   .   . + . + . + .
+-----------------------------------------------------------------------+

Требования к архиву

Существуют два основных подхода к требованию о глубине архива:

• 30 дней (для большинства объектов)
• в течение времени, которое задается условиями и режимом охраны объекта

Видеозапись в зависимости от требований безопасности охраняемого объекта может производиться следующим образом:

а) непрерывно;
б) периодически по заданному расписанию;
в) по срабатыванию средств обнаружения проникновения;
г) по срабатыванию видеодетектора системы охранной телевизионной.

Требования к видеоаналитике

Для некоторых объектов существуют требования по использованию видеоаналитики в системах видеонаблюдения.

Постановление Правительства РФ от 26.09.2016 № 969:

п. 32. К техническим системам и средствам интеллектуального видеонаблюдения относятся:

а) технические системы и средства идентификации физических лиц;

б) технические системы и средства обнаружения тревожных ситуаций.

п. 33. К техническим системам и средствам идентификации физических лиц предъявляются следующие требования:

а) вероятность ложного пропуска для алгоритмов и аппаратно-программных средств детекции — не более 5 процентов;
б) вероятность ложно отрицательной идентификации для алгоритмов и аппаратно-программных средств — не более 15 процентов;
в) вероятность ложноположительной идентификации для алгоритмов и аппаратно-программных средств — не более 1 процента;
г) пропускная способность аппаратно-программных средств идентификации — не более 3 секунд.

п. 34. Функциональные свойства технических систем и средств идентификации физических лиц, указанные в пункте 33 настоящих требований, должны обеспечиваться при следующих условиях:

а) освещенность в плоскости лица — от (100 10) до (1000 50) люкс;
б) неравномерность освещенности лица — не более (50 5) процентов;
в) характеристики видеоизображения:

• разрешение видеоизображения, обеспечивающее регистрацию изображений лиц на рабочей дистанции съемки видеокамеры не менее 1,5 метра с расстоянием между центрами глаз (40 2) пикселей (для алгоритмов и аппаратно-программных средств детекции) и (60 2) пикселей (для алгоритмов и аппаратно-программных средств идентификации);
• динамический диапазон интенсивности изображения в области лица — не менее 8 бит;
• цветность видеоизображения — черно-белое; частота — не менее 16 кадров в секунду;

г) плотность потока людей — 1 чел/м2;
д) скорость движения — не более 5 км/ч;
е) ракурс лица относительно фронтального ракурса, определяемый в соответствии с ГОСТ Р ИСО/МЭК 19794-5-2013 «Информационные технологии. Биометрия. Форматы обмена биометрическими данными. Часть 5. Данные изображения лица» угловыми координатами поворота, наклона и отклонения лица:

• для алгоритмов и аппаратно-программных средств детекции — в диапазоне от 0 до (30 2) градусов;
• для алгоритмов и аппаратно-программных средств идентификации — в диапазоне от 0 до (15 2) градусов;
• ж) структура фона (подвижный случайно неоднородный фон съемки с перепадами контраста) — от (0,2 0,05) до (0,8 0,05);
• з) объем базы данных эталонных изображений лиц — не менее 1000 лиц условно-фронтального типа (в соответствии с ГОСТ Р ИСО/МЭК 19794-5-2013 «Информационные технологии. Биометрия. Форматы обмена биометрическими данными. Часть 5. Данные изображения лица»).

п. 35. В состав технических систем и средств идентификации физических лиц включаются средства регистрации видеоизображений, к которым предъявляются следующие требования:

а) разрешение регистрируемого видеоизображения — не менее 1,2 мегапикселя;

б) частота кадров — не менее 16 кадров в секунду;

в) разрешающая способность — разрешение на рабочей дистанции съемки объектов размером 2 миллиметра и более (значения для области в центре кадра и на расстоянии до одной третьей ширины, высоты и диагоналей кадра от центра включительно);

г) глубина резко отображаемого пространства — не менее 1 метра (для области в центре кадра и на расстоянии до одной третьей ширины, высоты и диагоналей кадра от центра включительно);

д) расстояние между центрами глаз на изображении лица, зарегистрированном на рабочей дистанции съемки, — не менее (60 2) пикселей (для области в центре кадра и на расстоянии до одной третьей ширины, высоты и диагоналей кадра от центра включительно);

е) максимальное отношение «сигнал — шум» (с выключенной функцией автоматического усиления сигнала) — не менее 45 дБ;

ж) дисторсия — не более 5 процентов (по краям кадра — на расстоянии одной третьей ширины, высоты и диагоналей кадра от его центра).

п. 36. Технические системы и средства идентификации физических лиц должны обеспечить:

а) взаимодействие с системой сбора результатов технического мониторинга и контроля при получении и передаче информации в указанную систему по локальной сети Ethernet с использованием стека протоколов

семейства TCP/IP;

б) обмен информацией с системой сбора результатов технического мониторинга и контроля с использованием унифицированных протокола передачи данных и формата метаданных, разработанного на основе XML.

п. 37. К техническим системам и средствам обнаружения тревожных ситуаций предъявляются следующие требования:

а) для алгоритмов и аппаратно-программных средств, работающих по сценарию «Стерильная зона»:

• чувствительность — не менее 99 процентов;
• специфичность — не менее 99 процентов;
• время реакции на появление объекта (человека, транспортного средства, животного) в запрещенной зоне настраивается в диапазоне от 1 до 300 секунд с шагом 1 секунда;

б) для алгоритмов и аппаратно-программных средств, работающих по сценарию «Оставленный (исчезнувший) предмет»:

• чувствительность — не менее 95 процентов;
• специфичность — не менее 95 процентов;
• время реакции на оставление (исчезновение) предмета настраивается в диапазоне от 1 до 300 секунд с шагом 1 секунда;

в) для алгоритмов и аппаратно-программных средств, работающих по сценарию «Движение в запрещенном направлении» (характеристики должны обеспечиваться при потолочном способе размещения видеокамеры):

• чувствительность — не менее 95 процентов;
• специфичность — не менее 99 процентов;
• время реакции на факт движения объекта (человека, транспортного средства, животного) в запрещенном направлении настраивается в диапазоне от 1 до 300 секунд с шагом 1 секунда;

г) для алгоритмов и аппаратно-программных средств, работающих по сценарию «Нетипичные изменения в сцене»:

• чувствительность — не менее 90 процентов;
• специфичность — не менее 95 процентов;
• время реакции на нетипичные изменения в сцене (затемнение изображения, расфокусировка, засветка)
• настраивается в диапазоне от 1 до 300 секунд с шагом 1 секунда.

п. 38. Функциональные свойства технических систем и средств обнаружения тревожных ситуаций, указанные в пункте 37 настоящих требований, должны обеспечиваться при следующих условиях:

а) освещенность в зоне регистрации — от (100 10) до (1000 50) люкс;

б) дистанция съемки — от 5 до 30 метров;

в) угол наклона оптической оси видеокамеры относительно горизонтальной плоскости:

• не менее 15 градусов (для наклонного способа размещения);
• (90 10) градусов (для потолочного способа размещения);

г) разрешение видеокамеры — от 1,3 до 2 мегапикселей;

д) плотность потока людей — не более 1 чел/м2;

е) объем оставленного предмета — от 3 куб. дециметров;

ж) структура фона — подвижный случайно неоднородный фон съемки с перепадами контраста от (0,2 0,05) до (0,8 0,05).

п. 39. В состав технических систем и средств обнаружения тревожных ситуаций включаются средства регистрации видеоизображений, к которым предъявляются следующие требования:

а) разрешение регистрируемого видеоизображения — не менее 1,2 мегапикселя;

б) частота кадров — не менее 25 кадров в секунду;

в) цветность регистрируемого видеоизображения — цветное;

г) максимальное отношение «сигнал — шум» (с выключенной функцией автоматического усиления сигнала) — не менее 42 дБ;

д) дисторсия — не более 10 процентов (по краям кадра — на расстоянии одной третьей ширины, высоты и диагоналей кадра от его центра).

п. 40. Технические системы и средства обнаружения тревожных ситуаций должны обеспечить:

а) взаимодействие с системой сбора результатов технического мониторинга и контроля при получении и передаче информации в указанную систему по локальной сети Ethernet с использованием стека протоколов семейства TCP/IP;

б) обмен информацией с системой сбора результатов технического мониторинга и контроля с использованием унифицированных протокола передачи данных и формата метаданных, разработанного на основе XML.

Интегрированные системы безопасности

Достаточно часто системы видеонаблюдения должны обмениваться данными и командами с другими системами безопасности и IT-системами: системой контроля и управления доступом (СКУД), системой охранно-пожарной сигнализации, системой управления эвакуацией людей, POS-системами и др. Существую ГОСТы в статусе доброволбного применения, регламентирующие работу систем видеонаблюдения в комплексных и интегрированных системах безопасности.

Требования законодательства

• ГОСТ Р 53704-2009 Системы безопасности комплексные и интегрированные. Общие технические требования
• ГОСТ Р 56875-2016 Информационные технологии (ИТ). Системы безопасности комплексные и интегрированные. Типовые требования к архитектуре и технологиям интеллектуальных систем мониторинга для обеспечения безопасности предприятий и территорий

ГОСТ Р 53704-2009, п.3.16 — 3.17:

Система безопасности интегрированная:

Разрабатываемая специализированная сложная техническая система, объединяющая (интегрирующая) на основе единого программно-аппаратного комплекса (например ИСО ОРИОН ПРО) с общей информационной средой и единой базой данных целевые функциональные технические подсистемы и технические средства, предназначенные для комплексной защиты объекта от нормированных угроз различной природы возникновения и характера проявления.

Система безопасности комплексная:

Проектируемая для конкретного объекта специализированная сложная организационно-техническая открытая (допускающая последующее расширение структуры и функций) система, состоящая из алгоритмически объединенных (интегрированных) целевых функционально самостоятельных технических подсистем и технических средств, предназначенных для комплексной защиты объекта от нормированных угроз различной природы возникновения и характера проявления.

ГОСТ Р 53704-2009, п.7.6:

Подсистема(ы) теле/видеонаблюдения и видеоконтроля по ГОСТ Р 51558 должна(ы) с учетом конкретных условий и особенностей процессов деятельности на объекте обеспечивать визуальное наблюдение ситуационной обстановки в заданном формате изображения, обнаружение и идентификацию субъектов наблюдения в зависимости от назначения — людей, транспортных средств, имущества, элементов объектовой инфраструктуры, а также визуальное документирование и архивирование получаемой видеоинформации.

Видеоинформация из контрольных зон объекта должна поступать в локальные и/или в централизованный пункты дежурно-диспетчерская подсистемы (ДДП) для верификации и регистрации.

ГОСТ Р 53704-2009 содержит Приложение А (рекомендуемое). Оценка эксплуатационной надежности и «живучести» технических подсистем КСБ и ИСБ защищаемых объектов — методику расчета коэффициента готовности. Согласно п.А.3 Расчетное значение Kг не должно быть менее 0,93.

Для защиты интегрированными и комплексными системами безопасности стратегических и социально-значимых объектов инфраструктуры регионов (транспорт, энергообеспечение, производство, коммунальное хозяйство, экология, общественная безопасность и др.) необходимо руководствоваться ГОСТ Р 56875-2016.

Согласно п.5.10.1 ГОСТ Р 56875-2016 интеграция между системой видеонаблюдения и другими подсистемами безопасности может осуществляться двумя основными способами:

• «вертикальная» интеграция — объединение на основе базовой программно-аппаратной платформы (ПАП) различных типов прикладных функциональных компонентов (жизнеобеспечение зданий, энергоснабжение, охранная сигнализация, пожарная сигнализация, контроль доступа, видеонаблюдение и др.), входящих в линейку продукции разработчика платформы интегрированной интеллектуальной системы мониторинга и обеспечения безопасности предприятия (ИИСМиОБП)
• «горизонтальная» интеграция — объединение на базовой ПАП оборудования и программных средств разных производителей в рамках одной системы.

Сертификация оборудования

Существует как обязательные, так и дополнительные виды сертификации.

Сертификация оборудования видеонаблюдения — обязательное условие для использования на ряде объектов: транспорта, министерства обороны, объектов атомной промышленности и нефтедобывающих компаний.

Технические регламенты

Нормативными актами, регламентирующими ключевые характеристики безопасности, правила подтверждения, упаковки и хранения низковольтного электрооборудования, являются два Технических регламента Евразийского экономического (Таможенного) союза:

• ТР ТС 020-2011 – отвечает за электромагнитную совместимость оборудования.
• ТР ТС 004-2011 – безопасность низковольтного электрооборудования (от 50 до 1000 вольт переменного тока).
• ТР ТС 012-2011 — «О безопасности оборудования для работы во взрывоопасных средах»

В качестве формы подтверждения соответствия нормам безопасности предусмотрена сертификация и декларирование.

Транспортная безопасность

Нормативная база:

• Федеральный закон от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ «О транспортной безопасности»
• Постановление Правительства РФ от 26.09.2016 N 969 «Об утверждении требований к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и Правил обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности»

Статья 1 16-ФЗ:

Транспортная безопасность — состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства. Субъекты транспортной инфраструктуры — юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Статья 4 16-ФЗ:

Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. Объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства, обеспечение транспортной безопасности которых осуществляется исключительно федеральными органами исполнительной власти, определяются федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Получение сертификата транспортной безопасности по 969-ПП для оборудования видеонаблюдения — обязательное условие для применения на объектах транспорта.

Морской и речной регистр

Сертификат Российского Морского и Речного регистра судоходства свидетельствует о том, что изделия, технические устройства и продукция, прошедшие сертификацию, соответствуют нормативным документам и не нанесут вреда жизни, здоровью и имуществу граждан, будут качественны и безопасны.

Приказ Министерства обороны (Лит СВ)

Для использования оборудования систем видеонаблюдения и безопасности на объектах Министерства обороны необходимо получить положительное заключение комиссии по  результатам натурных испытаний. В этом случае прошедшее испытания оборудование попадает в перечень разрешенного к использованию приказом Министерства Обороны РФ о принятии на снабжение Вооруженных сил Российской Федерации.

Сертификация для Росатома (Лит А)

Выполнение требований в области использования атомной энергии (ОИАЭ) подтверждается наличием сертификата соответствия на продукцию в ОИАЭ, выданным Органом по сертификации, аккредитованным Государственной корпорацией «Росатом» (ГК «Росатом»).

Сертификация Росатома подтверждает соблюдение требований, предъявляемых к продукции в области использования атомной энергии, такие как безопасность и качество Росатома.

Локальные (внутренние) нормативные документы на процедуры проектирования и оснащения объектов инженерными средствами охраны

Некоторые компании настолько крупные, что имеют собственные нормативные требования к системам видеонаблюдения и безопасности, устанавливаемых на своих объектах. Это, например, ОАО «АК «Транснефть» (ОТТ-13.310.00-КТН-084-15) и ОАО «НК «Роснефть». Для использования на объектах компании оборудование должно иметь соответствующее заключение о соответствии продукции требованиям компании.

Критерии решения целевых задач наблюдения

При обосновании выбора модели видеокамеры необходимо учитывать два основных фактора: зону обзора и целевую задачу наблюдения. От зоны обзора, как правило, зависит выбор фокусного расстояния и размера матрицы; высоты и места установки камеры. От целевой задачи наблюдения зависит минимально-достаточное разрешение матрицы для достижения детальности изображения. Критерием решения целевых задачей видеонаблюдения является плотность пикселей. Конкретные значения плотности пикселей для разных целевых задач наблюдения должны быть указаны в отраслевых рекомендациях.

Требования законодательства

• Р 78.36.008-99 «Проектирование и монтаж систем охранного телевидения и домофонов. Рекомендации»
• Р 78.36.002-99 Выбор и применение телевизионных систем видеоконтроля. Рекомендации

Целевые задачи наблюдения

Согласно Р 78.36.008-99:

1.1.7 Целевая задача видеоконтроля (целевая задача) — обнаружение, различение и/или идентификация объекта контроля.

1.1.8 Обнаружение — выделение объекта контроля из фона либо раздельное восприятие двух объектов контроля,расположенных на расстоянии друг от друга, соизмеримом с их размерами.

1.1.9 Различение — раздельное восприятие двух объектов контроля, расположенных рядом, либо выделение деталей объекта контроля.

1.1.10 Идентификация — выделение и классификация существенных признаков объекта контроля либо установление соответствия изображения объекта контроля, хранящемуся в базе данных.

3.3.6 Требования назначения
I Целевые задачи видеоконтроля:
1) обнаружение:

• общее наблюдение за обстановкой;
• верификация тревоги от системы охранной сигнализации;
• обнаружение всех перемещающихся в определенном направлении;

2) различение:

• контроль наличия посторонних;
• наблюдение за работой сотрудников;
• контроль за подходом посторонних лиц к запретной зоне или чужому имуществу;

3) идентификация:

• получение четкого изображения лица любого человека, который подходит к зоне (или находится в ней),позволяющего впоследствии узнать ранее незнакомого человека;
• идентификация записанного изображения с хранящимся в базе данных;
• определение номера автомобиля.