Ужесточение требований антитеррористического законодательства Российской Федерации привело к появлению обязательных требований по установке систем видеонаблюдения для ряда объектов. О них и пойдет речь в этой статье.
Типы объектов
- Транспортная инфраструктура: аэропорты, морские и речные порты, транспортные средства, транспортной инфраструктуры в сфере дорожного хозяйства
- Объекты топливно-энергетического комплекса
- Объекты спорта
- Места массового пребывания людей
- Объекты (территории), подлежащие обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации
- Объекты (территории) Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и организаций, находящихся в его ведении
- Объекты (территории) в сфере культуры
- Торговые объекты (территории)
- Гостиницы и иные средства размещения
- Общеобразовательные организации
- Объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, нежилых помещений в многоквартирных домах, в которых согласно заданию на проектирование предполагается единовременное нахождение в любом из помещений более 50 человек и при эксплуатации которых не предусматривается установление специального пропускного режима
- Здания жилые многоквартирные (новостройки)
Требования законодательства
- Федеральный закон от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»
- Приказ Минтранса РФ от 28 ноября 2005 г. N 142 «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Требования авиационной безопасности к аэропортам»
- Постановление Правительства РФ от 26.09.2016 № 969 «Об утверждении требований к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и Правил обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности»
- Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 08 февраля 2011 г. № 41 «Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта»
- Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 08 февраля 2011 г. № 42 «Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры в сфере дорожного хозяйства»
- Постановление Правительства РФ от 5 мая 2012 г. № 458 «Об утверждении Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса»
- Постановление Правительства РФ от 6 марта 2015 г. N 202 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта»
- Постановление Правительства РФ от 25 марта 2015 г. № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)»
- РМД 31-03-2008 «Рекомендации по проектированию зданий гостиничных предприятий, мотелей и кемпингов»
- Распоряжение Правительства Москвы от 20 июля 2007 г. N 1529-РП «О Концепции по повышению безопасности и антитеррористической защищенности гостиничных предприятий города Москвы»
- Постановление Правительства РФ от 17 октября 2016 г. № 1055 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и организаций, находящихся в его ведении, а также формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)»
- Постановление Правительства РФ от 13 января 2017 г. № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)»
- Постановление Правительства РФ от 11 февраля 2017 г. № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)»
- Постановление Правительства РФ от 14.04.2017 N 447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов»
- Постановление Правительства РФ от 19 октября 2017 г. № 1273 “Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)”
- СП 251.1325800.2016 Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования (с Изменением N 1)
- СП 132.13330.2011 Обеспечение антитеррористической защищенности зданий и сооружений. Общие требования проектирования
- СП 118.13330.2012 Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009 (с Изменениями N 1, 2)
- Распоряжение заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы от 27 марта 2007 г. 53-РЗМ «Об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования «Временный порядок проектирования и строительства локальных систем безопасности и магистральных сетей при подключении объектов-новостроек к Системе обеспечения безопасности города (СОБГ)»
Требования трудового законодательства к размещению видеонаблюдения
Законодательством Российской Федерации определены требования к документации по ознакомлению сотрудников учреждений о том, что на рабочих местах и в помещениях ведется видеонаблюдение. Это целый перечень документов, обязательных по требованиям трудового законодательства.
Нужно ли брать согласие на видеонаблюдение у посетителей? Нет, не нужно. Для посетителей достаточно предупреждающей таблички.
А вот для сотрудников нужно гораздо больше, чем просто табличка. В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» к биометрическим персональным данным относятся сведения, которые характеризуют физиологические и биологические особенности человека, на основании которых можно установить его личность и которые используются оператором для установления личности субъекта персональных данных.
При ведении видеонаблюдения в рабочих помещениях оператора с целью фиксации возможных действий противоправного характера согласно ст. 74 Трудового кодекса Российской Федерации работники должны быть уведомлены об изменении условий трудового договора по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (введением видеонаблюдения), под роспись.
Вместе с тем, посетители указанных публичных мест должны заранее предупреждаться их администрацией о возможной фото-, видеосъемке, соответствующими текстовыми и/или графическими предупреждениями. При соблюдении указанных условий согласие субъектов на проведение указанных мероприятии не требуется.
Видеонаблюдение может осуществляться только для конкретных и заранее определенных целей. Эти цели должны быть обусловлены соответствующими нормативными правовыми актами, устанавливающими правовые основания видеонаблюдения (видеосъемки).
Кроме того, необходимо отдельно отметить случаи открытого наблюдения, которое ведется в целях обеспечения прав клиентов, потребителей при осуществлении тех или иных услуг населению, путем установления видеокамер направленных на рабочие места сотрудников с целью осуществления контроля качества предоставляемых услуг.
В целях установления дополнительных гарантий соблюдения прав как потребителей (пациентов, клиентов), а также самих работников и сотрудников должны быть приняты внутренние документы, которыми должны быть предусмотрены порядок и сроки хранения видеозаписей, а также ответственные лица, имеющие доступ к системе видеонаблюдения.
Также необходимо предусмотреть возможность информирования о системе видеонаблюдения путем размещения информационных табличек в зонах видимости камер.
Многие руководители ошибочно считают, что разместив в холле и в кабинете табличку о том, что ведется видеонаблюдение, они полностью исполнили требования закона. Это совершенно не так!
Вот перечень необходимых документов, который должен быть в каждой клинике, использующей видеонаблюдение:
Содержание блока №18 «Видеонаблюдение в клинике»
1. Документы для легальной установки видеонаблюдения — пошаговое руководство внедрения
2. Дополнительное соглашение с сотрудником о видеонаблюдении
3. Положение о видеонаблюдении
4. Правила внутреннего трудового распорядка с видеонаблюдением
5. Приказ об утверждении новой редакции Правил внутреннего трудового распорядка и Положения о видеонаблюдении
6. Предупреждение «Ведется видеонаблюдение» (табличка)
7. Приказ о допуске лиц к работе с видеонаблюдением
8. Пример — Трудовой договор на определенный срок с уведомлением о видеонаблюдении на рабочем месте
9. Уведомление сотрудников ООО об использовании системы видеонаблюдения
10. Форма уведомления Роскомнадзора о видеонаблюдении.
Требования к функциональным свойствам технических средств видеонаблюдения
К сожалению обилие нормативных документов не предполагает унификацию требований для разных типов объектов. Пример требований — Постановление Правительства РФ от 26.09.2016 № 969:
п. 22. Системы охранные телевизионные должны обеспечивать:
а) видеоверификацию тревог (подтверждение с помощью видеонаблюдения факта несанкционированного проникновения в зону охраны и выявление ложных срабатываний);
б) визуальный контроль объектов охраны и прилегающих к ним территорий (прямое видеонаблюдение);
в) оперативный контроль действий сотрудников службы безопасности (подразделения охраны) и предоставление необходимой информации для координации этих действий;
г) запись видеоинформации в архив для последующего анализа состояния охраняемого объекта, тревожных ситуаций, идентификации нарушителей;
д) программирование режимов работы;
е) взаимодействие с другими подсистемами интегрированной системы безопасности обеспечения противокриминальной защиты с целью обеспечения противокриминальной защиты охраняемого объекта;
ж) взаимодействие с системой сбора результатов технического мониторинга и контроля при получении и передаче информации в указанную систему по локальной сети Ethernet с использованием стека протоколов семейства TCP/IP;
з) обмен информацией с системой сбора результатов технического мониторинга и контроля с использованием унифицированных протокола передачи данных и формата метаданных, разработанного на основе XML.
Также для ряда объектов существуют минимальные требования к
Требования к зонам наблюдения
Объекты антитеррористической защиты проходят процедуру присвоения категории опасности. Результатом является т.н. “Паспорт безопасности” объекта где, в том числе, могут быть отражены требования к организации системы видеонаблюдения. Ряд законодательных документов уже содержат требования к местам установки камер. Например, согласно Таблицы 3 Распоряжения Правительства Москвы от 20 июля 2007 г. N 1529-РП:
+-----------------------------------------------------------------------+ . Места размещения камер системы .Категория потенциальной. . охранного телевидения . опасности ГП . . +-----------------------. . . 1 . 2 . 3 . 4 . 5 . 6 . +-----------------------------------------------+---+---+---+---+---+---. .Ограждение территории . . . + . + . + . + . .Въездные ворота . . . + . + . + . + . .Периметр здания . . . + . + . + . + . .Главный вход . . . + . + . + . + . .Служебные входы . . . + . + . + . + . .Эвакуационные выходы . . . . + . + . + . .Эвакуационные лестницы . . . . + . + . + . .Запасные входы и выходы . . . . + . + . + . .Холл 1-го этажа . + . + . + . + . + . + . .Регистрационная стойка . + . + . + . + . + . + . .Коридоры и холлы на этажах . . . . + . + . + . .Лифтовые холлы . . . . + . + . + . .Входы в помещения, где расположено оборудование. . . . + . + . + . .инженерных систем здания . . . . . . . .Подвальные помещения . . . . + . + . + . .Чердачные помещения и крыша . . . . + . + . + . .Воздухозаборные решетки системы вентиляции . . . . + . + . + . .Вход в кассу . + . + . + . + . + . + . .Вход в помещение для временного хранения. + . + . + . + . + . + . .ценностей . . . . . . . .Вход в помещения высшей администрации . . . + . + . + . + . .Ресторан . . . . + . + . + . .Вход в помещения службы безопасности . . . . + . + . + . .Территория автостоянки . . . . + . + . + . +-----------------------------------------------------------------------+
Подобные нормы есть и в Распоряжении заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы от 27 марта 2007 г. 53-РЗМ п.2.2:
№ | ОБЪЕКТ ВИДЕОНАБЛЮДЕНИЯ | РАМКИ ПРОЕКТА | |
КОРПУС | ЗАСТРОЙКА | ||
1.1. | Входы в подъезды жилого здания | + | |
1.2. | Внешние входы в технические подполья жилого здания | ** | |
1.3. | Входы в чердачные помещения жилого здания | ** | |
1.4. | Дворовые территории | + | |
1.5. | Улицы | * | ** |
1.6. | Площади | * | * |
1.7. | Другие объекты видеонаблюдения (уточняется на стадии проектирования СВН) | ** | ** |
Условные обозначения:«+» — проектируется на объектах массового жилищного строительства, создаваемых за счет средств городского бюджета,
«*» — проектирование выполняется в рамках городских программ создания и развития Системы обеспечения безопасности города (не относится к объектам нового строительства), «**» — допускается проектирование по дополнительному заданию заказчика/инвестора |
Требования к архиву
Существуют два основных подхода к требованию о глубине архива:
- 30 дней (для большинства объектов)
- в течение времени, которое задается условиями и режимом охраны объекта
Видеозапись в зависимости от требований безопасности охраняемого объекта может производиться следующим образом:
а) непрерывно;
б) периодически по заданному расписанию;
в) по срабатыванию средств обнаружения проникновения;
г) по срабатыванию видеодетектора системы охранной телевизионной.
Требования к видеоаналитике
Для некоторых объектов существуют требования по использованию видеоаналитики в системах видеонаблюдения.
Постановление Правительства РФ от 26.09.2016 № 969:
п. 32. К техническим системам и средствам интеллектуального видеонаблюдения относятся:
а) технические системы и средства идентификации физических лиц;
б) технические системы и средства обнаружения тревожных ситуаций.
п. 33. К техническим системам и средствам идентификации физических лиц предъявляются следующие требования:
а) вероятность ложного пропуска для алгоритмов и аппаратно-программных средств детекции — не более 5 процентов;
б) вероятность ложно отрицательной идентификации для алгоритмов и аппаратно-программных средств — не более 15 процентов;
в) вероятность ложноположительной идентификации для алгоритмов и аппаратно-программных средств — не более 1 процента;
г) пропускная способность аппаратно-программных средств идентификации — не более 3 секунд.
п. 34. Функциональные свойства технических систем и средств идентификации физических лиц, указанные в пункте 33 настоящих требований, должны обеспечиваться при следующих условиях:
а) освещенность в плоскости лица — от (100 10) до (1000 50) люкс;
б) неравномерность освещенности лица — не более (50 5) процентов;
в) характеристики видеоизображения:
- разрешение видеоизображения, обеспечивающее регистрацию изображений лиц на рабочей дистанции съемки видеокамеры не менее 1,5 метра с расстоянием между центрами глаз (40 2) пикселей (для алгоритмов и аппаратно-программных средств детекции) и (60 2) пикселей (для алгоритмов и аппаратно-программных средств идентификации);
- динамический диапазон интенсивности изображения в области лица — не менее 8 бит;
- цветность видеоизображения — черно-белое; частота — не менее 16 кадров в секунду;
г) плотность потока людей — 1 чел/м2;
д) скорость движения — не более 5 км/ч;
е) ракурс лица относительно фронтального ракурса, определяемый в соответствии с ГОСТ Р ИСО/МЭК 19794-5-2013 «Информационные технологии. Биометрия. Форматы обмена биометрическими данными. Часть 5. Данные изображения лица» угловыми координатами поворота, наклона и отклонения лица:
- для алгоритмов и аппаратно-программных средств детекции — в диапазоне от 0 до (30 2) градусов;
- для алгоритмов и аппаратно-программных средств идентификации — в диапазоне от 0 до (15 2) градусов;
- ж) структура фона (подвижный случайно неоднородный фон съемки с перепадами контраста) — от (0,2 0,05) до (0,8 0,05);
- з) объем базы данных эталонных изображений лиц — не менее 1000 лиц условно-фронтального типа (в соответствии с ГОСТ Р ИСО/МЭК 19794-5-2013 «Информационные технологии. Биометрия. Форматы обмена биометрическими данными. Часть 5. Данные изображения лица»).
п. 35. В состав технических систем и средств идентификации физических лиц включаются средства регистрации видеоизображений, к которым предъявляются следующие требования:
а) разрешение регистрируемого видеоизображения — не менее 1,2 мегапикселя;
б) частота кадров — не менее 16 кадров в секунду;
в) разрешающая способность — разрешение на рабочей дистанции съемки объектов размером 2 миллиметра и более (значения для области в центре кадра и на расстоянии до одной третьей ширины, высоты и диагоналей кадра от центра включительно);
г) глубина резко отображаемого пространства — не менее 1 метра (для области в центре кадра и на расстоянии до одной третьей ширины, высоты и диагоналей кадра от центра включительно);
д) расстояние между центрами глаз на изображении лица, зарегистрированном на рабочей дистанции съемки, — не менее (60 2) пикселей (для области в центре кадра и на расстоянии до одной третьей ширины, высоты и диагоналей кадра от центра включительно);
е) максимальное отношение «сигнал — шум» (с выключенной функцией автоматического усиления сигнала) — не менее 45 дБ;
ж) дисторсия — не более 5 процентов (по краям кадра — на расстоянии одной третьей ширины, высоты и диагоналей кадра от его центра).
п. 36. Технические системы и средства идентификации физических лиц должны обеспечить:
а) взаимодействие с системой сбора результатов технического мониторинга и контроля при получении и передаче информации в указанную систему по локальной сети Ethernet с использованием стека протоколов
семейства TCP/IP;
б) обмен информацией с системой сбора результатов технического мониторинга и контроля с использованием унифицированных протокола передачи данных и формата метаданных, разработанного на основе XML.
п. 37. К техническим системам и средствам обнаружения тревожных ситуаций предъявляются следующие требования:
а) для алгоритмов и аппаратно-программных средств, работающих по сценарию «Стерильная зона»:
- чувствительность — не менее 99 процентов;
- специфичность — не менее 99 процентов;
- время реакции на появление объекта (человека, транспортного средства, животного) в запрещенной зоне настраивается в диапазоне от 1 до 300 секунд с шагом 1 секунда;
б) для алгоритмов и аппаратно-программных средств, работающих по сценарию «Оставленный (исчезнувший) предмет«:
- чувствительность — не менее 95 процентов;
- специфичность — не менее 95 процентов;
- время реакции на оставление (исчезновение) предмета настраивается в диапазоне от 1 до 300 секунд с шагом 1 секунда;
в) для алгоритмов и аппаратно-программных средств, работающих по сценарию «Движение в запрещенном направлении» (характеристики должны обеспечиваться при потолочном способе размещения видеокамеры):
- чувствительность — не менее 95 процентов;
- специфичность — не менее 99 процентов;
- время реакции на факт движения объекта (человека, транспортного средства, животного) в запрещенном направлении настраивается в диапазоне от 1 до 300 секунд с шагом 1 секунда;
г) для алгоритмов и аппаратно-программных средств, работающих по сценарию «Нетипичные изменения в сцене«:
- чувствительность — не менее 90 процентов;
- специфичность — не менее 95 процентов;
- время реакции на нетипичные изменения в сцене (затемнение изображения, расфокусировка, засветка)
- настраивается в диапазоне от 1 до 300 секунд с шагом 1 секунда.
п. 38. Функциональные свойства технических систем и средств обнаружения тревожных ситуаций, указанные в пункте 37 настоящих требований, должны обеспечиваться при следующих условиях:
а) освещенность в зоне регистрации — от (100 10) до (1000 50) люкс;
б) дистанция съемки — от 5 до 30 метров;
в) угол наклона оптической оси видеокамеры относительно горизонтальной плоскости:
- не менее 15 градусов (для наклонного способа размещения);
- (90 10) градусов (для потолочного способа размещения);
г) разрешение видеокамеры — от 1,3 до 2 мегапикселей;
д) плотность потока людей — не более 1 чел/м2;
е) объем оставленного предмета — от 3 куб. дециметров;
ж) структура фона — подвижный случайно неоднородный фон съемки с перепадами контраста от (0,2 0,05) до (0,8 0,05).
п. 39. В состав технических систем и средств обнаружения тревожных ситуаций включаются средства регистрации видеоизображений, к которым предъявляются следующие требования:
а) разрешение регистрируемого видеоизображения — не менее 1,2 мегапикселя;
б) частота кадров — не менее 25 кадров в секунду;
в) цветность регистрируемого видеоизображения — цветное;
г) максимальное отношение «сигнал — шум» (с выключенной функцией автоматического усиления сигнала) — не менее 42 дБ;
д) дисторсия — не более 10 процентов (по краям кадра — на расстоянии одной третьей ширины, высоты и диагоналей кадра от его центра).
п. 40. Технические системы и средства обнаружения тревожных ситуаций должны обеспечить:
а) взаимодействие с системой сбора результатов технического мониторинга и контроля при получении и передаче информации в указанную систему по локальной сети Ethernet с использованием стека протоколов семейства TCP/IP;
б) обмен информацией с системой сбора результатов технического мониторинга и контроля с использованием унифицированных протокола передачи данных и формата метаданных, разработанного на основе XML.